CCTV 中文网海南儋州讯

    1 月 20 日上午，中国人民政治协商会议儋州市第十一届委员会第五次会议隆重开幕。来自儋州市各党派团体和各族各界的政协委员齐聚一堂，紧紧围绕全市工作大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为加快建设海南自由贸易港、推进儋州市高质量发展贡献智慧和力量。与会政协委员陈江华提案表示，

 一、海南打击槟榔走私工作面临的主要风险和存在的问题。

 近年来，随着国内部分地区对槟榔及其制品监管政策的趋严，以及市场需求的持续存在，不法分子为牟取暴利，铤而走险进行槟榔走私活动。近两年公开报道的案例显示，沿海沿边地区，包括海南周边海域及口岸，均查获多起涉及槟榔鲜果、干果制品的走私案件，其手法日趋隐蔽，呈现规模化、团伙化、跨境化特征。走私槟榔不仅逃避海关监管和税收，扰乱正常市场秩序，更带来多重严重风险：一是未经检疫的槟榔可能携带外来有害生物，或本身因其顽强的繁殖特性，一旦逸散定殖，将对我国尤其是海南独特而脆弱的生态环境构成严重威胁，成为潜在的外来入侵物种；二是走私槟榔逃避了食品卫生安全监管，其加工、储存、运输条件不明，存在真菌毒素污染等安全隐患，直接危害消费者健康；三是助长非法经济，影响社会安定。

 《海南自由贸易港建设总体方案》和《中华人民共和国海南自由贸易港法》均强调要构建高效安全的通关和风险防控体系。特别是 2025 年8 月 1 日《海南自由贸易港防控外来物种入侵若干规定》（ 以下简称《若干规定》）正式实施，为防范包括走私活动可能引入的外来物种风险提供了有力的地方性法规依据。

打击槟榔走私、防范其生态与安全风险是一项系统工程，涉及源头管控、口岸拦截、境内流通阻断、市场清理以及公众教育等多个环节，亟需构建一个跨部门、跨区域、全链条的立体化防控体系，形成监管合力，方能有效遏制。

 二、构建全链条防控体系

 （ 一）强化源头管控与风险预警，筑牢境外防线。

 加强情报导侦与跨境合作。海关、海警、公安等部门应强化情报信息共享与分析研判，利用大数据、人工智能等技术手段，监测分析走私槟榔的源头地、中转地、运输路线、资金流向等动态，精准锁定高风险目标。深化与周边国家和地区，特别是可能成为槟榔走私源头或中转地国家的执法合作，推动建立信息通报和联合行动机制。

 严格进出境管理与检疫。在 口岸和海上通道，依据《若干规定》对进境货物、物品、运输工具、寄递物等实施严格检疫。对来自槟榔疫区或风险较高地区的货物、邮包、行李进行重点查验。利用X 光机、检疫犬、分子检测技术等手段，提高对槟榔及其制品的查缉效率和准确性。明确将槟榔鲜果等列为重点防控对象，依法严控输入。

 （ 二）优化 口岸监管与拦截网络，提升查缉效能。

 实施分类精准布控。 在海南各对外开放 口岸、非设关地、沿海沿边重点区域，根据走私风险评估结果，动态调整监管力量和查验策略。对集装箱货运、小型船舶、快艇、“三无”船舶、边境便道等不同走私通道，采取针对性查缉战术。

 整合运用科技手段。 加大投入 ，建设完善智能监控系统、雷达系统、无人机巡查体系等，实现对重点海域、岸线的全天候、全覆盖监控。推广应用移动查验 APP、快速检测设备，提升一线执法人员现场识别和处置能力。

 （ 三）深化境内协同与市场监管，阻断流通链条。

 建立跨部门协同机制。由海南省打私办牵头，建立海关、海警、公安、农业农村、交通运输等多部门参与的常态化联合执法与信息共享机制，定期组织开展专项打击行动，对走私槟榔的仓储、运输、加工、销售等环节进行全链条打击。

 加强流通环节监管。市场监管部门依据《若干规定》 中关于“任何单位和个人不得非法引进、释放、丢弃外来物种”等要求，加大对农产品批发市场、集贸市场、加工企业、线 上线下商铺的监督检查力度。督促经营者落实主体责任，查验并留存合法来源证明。对无法提供合法来源的槟榔，依法予以查处，并追溯上游来源。

 切断非法利益链条。公安、海关缉私部门应深挖走私幕后团伙，严厉打击走私的组织者、获利者，依法追究其刑事责任。同时，追查走私资金，依法冻结、没收非法所得，加大经济惩罚力度，提高走私成本。

 （ 四 ）完善法规宣传与公众参与，构建共治格局。

 加强普法宣传教育。结合《若干规定》的普法工作，广泛宣传走私槟榔的违法性及其带来的生态危害、健康风险。通过典型案例曝光、公益广告、社区宣讲等形式，提升公众，尤其是沿海沿边地区群众、相关行业从业者的法律意识和防范意识。

 落实举报奖励制度。完善并宣传走私违法行为的举报渠道和奖励办法，鼓励社会公众、行业内部人员提供线索，形成群防群治的良好氛围。

 推动行业自律与替代发展。引导相关食品行业协会加强自律，倡导经营者守法经营。在符合国家产业政策导向的前提下，研究推动海南本地槟榔产业的转型升级或替代产业发展，从源头上减少对非法走私槟榔的市场依赖。

 （五）加强法规衔接与能力建设，提供坚实保障。

 细化法规适用。建议海南省相关部门研究出台配套细则或执法指引，进一步明确在打击槟榔走私工作中，如何具体

 适用《若干规定》 中关于检疫处理、案件移送、物种鉴定、生态损害评估与修复等条款，增强可操作性。

 提升专业能力。加强对执法人员的专业培训，使其熟悉槟榔走私的特点、鉴别方法、相关法律法规（特别是《若干规定》）以及外来入侵物种防控知识，提升综合执法能力。

 强化司法衔接。加强行政执法与刑事司法的衔接，对构成犯罪的走私案件，依法及时移送司法机关追究刑事责任，形成法律震慑。

 构建打击槟榔走私的全链条防控体系，是保障海南自由贸易港生物安全、经济安全和社会安全的必然要求。建议市政府高度重视，统筹协调各方力量，尽快部署落实相关措施，坚决斩断槟榔走私利益链，守护好海南的绿水青山和人民群众的健康安全。

编辑：刘鑫

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